9月12日，合并重组刚半年的昆明市公共交通集团有限责任公司，在其总部召开了一场面向民营企业的招商推介会。会上重点推出35个项目，涵盖TOD综合开发、公交场站开发、轨道交通建设、轨道地下空间、土地出让、房屋租赁、新能源设施建设等多个领域。
民间资本涉足公交领域虽早有实践，但尚未形成规模化效应。这场招商活动对破解公交系统长期亏损的难题究竟能发挥多大作用？民营企业能否从中找到新的价值投资洼地？带着疑问和期待，昆明温州总商会常务副会长叶飚、蔡仕暖，副会长金欢喜走进了会场。
▲蔡仕暖、金欢喜、叶飚（从左至右）。
困局：负重前行的难兄难弟
地铁亏损，公交没落早已不是新鲜话题。
交通运输部数据显示，2024年昆明地铁运营线路6条，里程165.9公里，排全国第20位，无新增线路。日均客流强度仅0.51万人次/公里，已连续36个月低于0.7万人次/公里的安全红线。与此同时，地面公交的经营状况更显窘迫。昆明公交的日均客流量从2019年的180万人次跌至2024年一季度的不足70万人次。2024年一季度财报显示，按日均70万客流计算，每公里运营成本4.7元，票款收入仅3.5元，相当于每公里净亏损1.2元。
挑战来自于多方面。
首要是城市公共交通的民生属性，意味着它不能以追求利润最大化为主要目的，而是要为市民提供低成本、便捷化的出行服务。
其次是竞争。地铁的客源本就是从公交手中切下了一大块蛋糕，同时，在市场竞争中不断更新换代的共享单车、网约车又进一步蚕食着城市出行的市场份额。
三是体制性障碍。公交与地铁割裂运营，长期存在换乘衔接不畅问题，国企属性又制约着它的经营理念、决策效率和市场响应速度等。
说白了，一项带有公益性质的民生事业，希望它靠自身造血变得又美又强，的确是个很矛盾的难题。
破局：从把蛋糕做大干起
困难再多，依旧要迎难而上。激活一个市场，无非把蛋糕做大做优两条路径，公交系统的资源整合势在必行。
早在去年，市场就有传言，称昆明公交集团和轨交集团将进行重组合并。
2025年3月12日，昆明市公共交通有限责任公司注册成立，由昆明国资委全资控股，注册资本59.2亿元。公司法人和董事长彭伟，时任昆明轨道交通集团有限公司董事长；公司总经理、董事闫忠，时任昆明公交集团有限责任公司董事长。
7月8日，昆明市人民政府发布人事任免通知，彭伟和闫忠正式履新。这一刻起，两大集团合并正式落地。
从之后的一系列动作来看，这一整合谋划已久。7月30日，公共交通集团与顺丰签署战略合作协议；8月4日，公交、地铁“联乘优惠”功能上线；8月22日，与机场集团进行深入交流；9月9日，地铁首个城市食堂揭牌运营；9月12日，第一届招商推介会举办。
▲9月9日，昆明地铁大食堂首个城市食堂在地铁火车北站揭牌运营。图源：昆明公共交通集团
破局路径初见端倪，正如其公司会议多次强调的，要加快推进“轨道交通+常规公交+慢行系统”的“三网融合”，逐步实现从“城市交通供应商”向“城市运营服务商”转变。
“三网融合”涉及组织架构、人事和资产的优化配置，以及数字化、智能化改造等多项复杂工程，能否顺利高效推进，我们拭目以待。而从城市生活和商业布局角度来看，“交通供应商”向“运营服务商”转变这篇文章，似乎更有深意。
难题：如何把蛋糕作优
昆明公交和地铁的此次合并还加入了另一家行业巨头：昆明中北集团。
资料显示，成立于1971年的中北集团，前身为昆明市出租汽车公司，是云南省历史最悠久的出租汽车和旅游客运经营企业。其业务范围涵盖出租汽车、旅游客运、旅游公交、汽车租赁、汽车修理等多个领域，恰好填补了传统公交与轨道业务的市场空白。
关键词一：丰富的市场搏杀经验。关键词二：“主业做优、副业做强”的多元化经营思路。
中北集团的加入或许更像一条鲶鱼，再对照内江、郑州、襄阳等地的成功经验，“城市运营服务商”的蓝图已揭开了面纱：未来的昆明公交系统不仅仅是一种出行工具，它将融合文旅、物流、商业和生活消费等多种场景，把泼天的流量通过关联性强的副业转化为实实在在的经济效益。
这一转变，同样契合城市更新、提振消费、扩大内需的国家战略。所以，民营企业的参与和市场化转型必然成为下一阶段的重要落子。
关键问题是，如何在转变中平衡“公益+市场”“国企+民企”这两对关系，做到能放开，能管住，最后完成提质增效，为公共财政减负的重要目标。
此前的一些举措似已初见成效。7月中旬至9月8日，陆续开行的10条公交地铁高峰接驳专线，已服务市民近5万人次。
更具想象空间的是“公交+文旅”模式，在8月9日至17日举办的滇池国际咖啡文化嘉年华期间，昆明公交通过4条接驳专线和5条加密常规线路，9天内服务乘客15.96万人次，证明交通与旅游资源融合的市场潜力。
创新：做城市服务的引领者
近来动作频繁的公交系统还提出了另一个口号：做城市服务的引领者。
城市服务是以政府采购、公私合营，混合改制为交易形式，以公共服务为载体、以城市空间运营、产业支持发展、社区民生服务为主要领域。通过数字化赋能、智慧化手段，实现规模化、一体化运营，面向城市政府、企业、居民提供综合服务的集合总称。
此前，城市服务的概念多是由地产商提倡和先行。如今，这一重任由公交系统来承担似乎更加名正言顺。而且，以交通枢纽为核心，重构城市空间已成为中国破解大城市病、推动城市高质量发展的重要路径。
推介会上首先登场的“世博车辆段TOD商业项目”，正是一次相对成熟的重要实践。该项目总建面约8.8万平方米，集居住、交通、办公、商业、教育、公共基础服务等设施为一体，实现了“交通+多元业态”的深度融合。根据规划，项目盖上空间（即地上部分）由商业及住宅组成， 盖下空间共规划4层。
早在2021年，项目商业部分就启动施工，只是近一年来陷入停滞。7月18日，项目在云南公共资源交易服务平台发布测绘、造价咨询等服务招标公告，标志着项目重启进入实质性阶段。9月12日，该项目又成为三大集团合并后首次招商推介会的重头菜，充分体现了集团推动项目落地的决心。
▲世博车辆段TOD商业项目现状全景图。图源：昆明公共交通集团
该项目一旦建成运营，昆明东市区或将迎来一个繁荣的新商圈，带动周边房地产、服务业等相关产业发展。而对整个集团而言，TOD项目的第一枪能否一炮打响，也是一次重要考验，不容有失。
集团董事长彭伟在发言中表示，今年将启动7个TOD项目，后续还将滚动推进75个TOD项目的策划开发，引领昆明从单中心向多节点格局转型。
试想一下，以同德和顺城商圈为标杆，未来的昆明若能形成多个功能完善、活力充沛的商圈集群，距离区域性国际消费中心城市的目标还会远吗？
期待：改革创新永无止境
公共交通集团的改革创新，为民营企业提供了广阔空间和多种可能。
招商推介会除了TOD项目外，还介绍了公交场站开发、土地出让、地下空间及工程建设，以及物业招商和租赁等项目。
但总体而言，这场推介会更像是新集团雄厚家底的一次集中展示。有参会者表示，若没有交通流量的有效链接，多数项目和市场上的同类项目并无太大区别。公共交通集团要完成“城市服务商”和“引领者”的转变，还要进一步解放思想，充分发挥国企在政策、资源、品牌等方面的优势，引导和激励更多民营企业以平等合伙人的身份，参与到新春城的建设中。
此次推介会或许也是一次尝试，董事长彭伟说：“推介会合作机会多元开放，各位企业家朋友的想法和方案，我们都可以共同探讨、共同研究、共同尝试。”他诚挚邀请广大民营企业加入公共交通发展事业，分享市场化思维。
▲彭伟董事长在发布会上向民营企业家发出诚挚邀请。图源：昆明公共交通集团
推介会后，集团还专门开辟三个分会场，邀请企业家围绕项目合作、商业模式创新等话题展开深入交流。遗憾的是，多数参会者的关注点仍集中在个别优势项目的“钱景”上，未能体察到集团推动改革创新的深层意图——当前改革所需的不仅是众志成城的资本和力量，更需要能助力其闯过深水区，开辟新航道的创新思路与战略智慧。
当然，也期待公共交通集团在接下来的征程中，进一步 “敞开心扉”，更清晰地向市场传递改革方向、合作模式、政策支持等关键信息，让民营企业更充分地了解合作机遇与发展潜力。
这次招商推介会标志着昆明公共交通领域市场化改革进入新阶段。对于民营企业而言，这既是机遇也是挑战。通过选择合适的参与路径，发挥自身优势，民营企业有望在推动昆明公共交通发展的同时，实现自身的可持续发展。
滇公网安备53011102000248号